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來源：中國水利報(bào)
防汛抗旱，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、防洪安全、糧食安全，歷來是治國安邦的大事。
直到21世紀(jì)初，我國在防汛抗旱培訓(xùn)教育方面，仍沒有一套全國規(guī)范的通用培訓(xùn)教材。首版《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)教材》和《防汛抗旱專業(yè)干部培訓(xùn)教材》的出版，有力推進(jìn)了各級水利和防汛抗旱部門的能力建設(shè)，我作為主編，全程參與了兩本教材的編寫與審定，見證了其誕生的全過程。
教材中匯聚的不僅是防汛抗旱知識，更凝結(jié)了一代代水利人對防汛抗旱工作的智慧與付出。
思路轉(zhuǎn)變
規(guī)范防汛抗旱實(shí)操勢在必行
1998年特大洪水后，當(dāng)時(shí)的國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱“國家防辦”）針對抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)暴露的不足，著手全面提升防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急綜合能力，制定了《國家防總工作制度》《國家防總各成員單位防汛抗旱職責(zé)分工》，強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任，在全國推行防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制。
當(dāng)時(shí)，國家防辦加強(qiáng)了防汛抗旱策略的研究，提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”思路，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，即“防汛實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，抗旱由單一農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”，把以人為本的防汛抗旱理念提到最高層次，把防洪安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境安全放到更加突出的位置。與此同時(shí)，國家防辦在全國大力推進(jìn)各級防辦能力建設(shè)，從體制制度上進(jìn)一步完善防汛抗旱管理機(jī)制，使其適應(yīng)新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)工作的需要。
然而，由于地方領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部存在缺乏防汛抗旱專業(yè)知識的情況，難以很快適應(yīng)工作。同時(shí)，基層各級防辦都設(shè)在同級水利部門，人員不足、信息化水平低、專業(yè)技術(shù)能力薄弱等問題制約了防汛抗旱綜合能力的提升。每年汛前，各地都要組織開展人員培訓(xùn)，盡快提升地方行政首長防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)能力和各級防辦人員的工作能力。
于是，國家防辦著手組織力量，編制適用全國的《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)教材》和《防汛抗旱專業(yè)干部培訓(xùn)教材》，其主要依據(jù)是防洪法和20世紀(jì)90年代初國家防辦編寫的《防汛抗旱手冊》。
編制教材
致力提升地方防汛抗旱水平
國家防辦成立教材編委會(huì)，時(shí)任防辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任編委會(huì)主任，具體工作由綜合處負(fù)責(zé)，我當(dāng)時(shí)是綜合處處長，擔(dān)任主編。同時(shí)，根據(jù)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生頻率和工作經(jīng)驗(yàn)，國家防辦抽調(diào)了部分省級防辦和流域機(jī)構(gòu)防辦的負(fù)責(zé)人及專家參加編寫工作。
經(jīng)過反復(fù)商討，湖南省防辦牽頭，部分省市防辦參加，負(fù)責(zé)行政首長培訓(xùn)教材的起草；黃委防辦牽頭，部分流域和省防辦參加，負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)教材的編寫工作。黃委防辦和湖南省防辦主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了副主編，國家防辦各處也作了分工。
當(dāng)時(shí)，國家防辦領(lǐng)導(dǎo)對編撰的指導(dǎo)思想、目標(biāo)內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度等提出明確要求。編委會(huì)組織各級參編人員多方收集資料，認(rèn)真分類梳理，逐項(xiàng)分析論證，統(tǒng)籌各地各流域的工作特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，大家擬定了編寫大綱。
根據(jù)大家的工作側(cè)重點(diǎn)，各章節(jié)及附表的編寫責(zé)任落實(shí)到人。個(gè)人初稿完成后，編寫小組再逐章逐節(jié)討論優(yōu)化補(bǔ)缺、去粗取精，力求完整反映防汛抗旱過程的培訓(xùn)需求。編寫期間，根據(jù)需要，參編人員還實(shí)時(shí)開展現(xiàn)場調(diào)研，確保內(nèi)容指標(biāo)精準(zhǔn)。
還記得，為保障《防汛抗旱專業(yè)干部培訓(xùn)教材》中“水庫防洪調(diào)度與管理”這章內(nèi)容的準(zhǔn)確性，對一些重要調(diào)度依據(jù)，編寫小組曾多次到各水利樞紐進(jìn)行實(shí)地操作驗(yàn)證，力求準(zhǔn)確無誤。
精心編審
為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提供依據(jù)
經(jīng)過幾年努力，初稿形成，國家防辦負(fù)責(zé)統(tǒng)稿、技術(shù)審核和把關(guān)終審。其間，還分別邀請資深水利專家對初稿提出了許多有益的改進(jìn)意見。《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)教材》《防汛抗旱專業(yè)干部培訓(xùn)教材》分別于2006年3月、2010年2月正式印刷出版。
其中，行政首長培訓(xùn)教材詳細(xì)介紹了我國水旱災(zāi)害的基本情況和特性，組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、工作流程、應(yīng)對措施等內(nèi)容。專業(yè)干部培訓(xùn)教材詳細(xì)介紹了我國水旱災(zāi)害的特性、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、工程與非工程措施、雨水情監(jiān)測預(yù)警、工程險(xiǎn)情類型與搶險(xiǎn)技術(shù)、經(jīng)費(fèi)與物資、災(zāi)情評估統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析等內(nèi)容，并對歷史重大成功案例處置及成功經(jīng)驗(yàn)作了介紹。
兩本教材出版發(fā)行后，為各地各級防辦工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提供了依據(jù)，對提高基層防辦防汛抗旱搶險(xiǎn)能力發(fā)揮了重要作用。國家防辦先后舉辦了六期地市級行政首長防汛抗旱工作培訓(xùn)班，共有數(shù)百位市長專員和解放軍校級領(lǐng)導(dǎo)干部得到了培訓(xùn)，這些同志在戰(zhàn)勝歷次嚴(yán)重洪澇和干旱災(zāi)害中發(fā)揮了積極的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用。
時(shí)至今日，兩本教材的內(nèi)容根據(jù)水旱災(zāi)害防御形勢的變化已有適當(dāng)調(diào)整，但其“人民至上、生命至上”的內(nèi)核仍未變化。我們欣喜地看到，這兩本教材已成為技術(shù)人員與莘莘學(xué)子的工具書、案頭書，它們的編寫印發(fā)對推動(dòng)全國防汛抗旱工作法治化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程都具有十分重大的意義。
